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政策法规

昆山市转型升级创新发展财政扶持 专项资金管理暂行办法

点击量:630   发布日期:2017-10-27

第一条 为推动全市转型升级创新发展,根据市委、市政府《关于推进转型升级创新发展财政扶持若干政策》(昆委[2015]28号,以下简称《若干政策》)的规定,设立转型升级创新发展财政扶持专项资金。为加强专项资金管理,提高资金使用绩效,根据《中华人民共和国预算法》、《江苏省省级财政专项资金管理办法》(省政府令63号)等有关规定,制定本办法。

第二条 专项资金由市、区镇财政根据转型升级需要和财力状况在年度预算中安排,专项用于支持和引导企业组织实施技术创新、成果转化、科技研发、装备提升、节能减排、总部经济、现代物流、电子商务、文化创意、金融服务、品牌创建、人才引进、淘汰落后产能、载体功能、服务体系建设等项目。

在符合上级相关规定的前提下,可将中央、省财政支持我市的相关资金与专项资金统筹使用。各区镇安排专项资金除集中用于注资市创业投资引导基金外,由各区镇根据产业转型升级的重点,自行确定资金具体使用范围和标准,按本办法规定的程序规范使用。

第三条 建立由财政部门、市转型办与项目主管部门协同管

理专项资金的工作机制。财政部门的主要职责:编制专项资金年度预算;建立健全专项资金管理制度;组织专项资金支出预算的编制和执行;参与专项资金项目评审;审核专项资金使用计划,按规定拨付专项资金;组织开展专项资金绩效评价工作,对专项资金使用情况进行监督检查。市转型办的主要职责:提出专项资金预算计划;参与专项资金项目评审;审核确定专项资金使用;监督检查专项资金使用情况。项目主管部门主要职责:根据产业发展需要,建立相关重点项目库, 制定专项资金项目的具体业务管理规定;提出专项资金年度支持重点和预算建议;组织年度专项资金项目申报、评审,提出专项资金项目使用计划;检查督促项目实施,包括项目合同签订、项目跟踪监管、项目绩效评价、资金使用情况总结等。

第四条 专项资金使用遵循以下原则:

(一)政策导向、突出重点。符合国家和省产业发展政策,以及我市重点产业发展方向,有利于实现市委、市政府确定的产业转型升级决策部署和目标,有利于充分发挥市场配置资源的决定性作用。围绕重大科技成果转化、关键技术研发、新技术新产品推广应用、企业智能化装备技术改造、生产性服务业培育发展、电子商务应用、投融资服务、高端人才创业创新、绿色发展以及中小企业公共服务体系建设等方面的项目,重点支持产业链关键环节、核心技术、骨干企业、公共服务平台和有示范效应的重大项目。

(二)绩效优先、分类支持。实行专项资金绩效管理,以提高经济发展质量和效益为中心,区分不同类型、依据项目绩效,确定项目资金安排的标准和额度。针对不同产业发展特点,研究确定不同支持环节和方式,分业施策,分类支持。

(三)公开公平、规范有序。加强专项资金预算编制、项目申报、项目评审、预算执行、监督检查、绩效评价等各个环节管理工作,做到公开透明、公正合理、专款专用、科学监管。

第五条 专项资金扶持方式:主要包括:项目补助、定额补助、专项奖励、风险补偿、财政贴息、保费补贴、股权投资等。

第六条 专项资金支持对象:在昆山市范围内登记注册、具有独立法人资格、财务会计制度健全,按《安全生产法》、《环境保护法》等法律法规规定依法组织生产经营活动,并根据《企业信息公示暂行条例》要求公示相关信息,信用良好;在昆山市国、地税部门依法登记纳税的各类企业或相关单位。项目符合国家产业政策和我市产业转型重点,社会和经济效益良好。

第七条 专项资金支持范围和标准:专项资金用于保障《若干政策》贯彻落实,其中企业重大科技成果产业转化、创业创新人才项目投资、关键技术研发、品牌标准创建、公共技术服务平台建设、重点技术改造(含智能装备技术改造、节能技术改造)、淘汰落后产能、科技金融融合、服务业重点项目建设等项目按《若干政策》及其实施细则确定的标准执行;政府产业服务体系建设项目由项目承担部门制定活动方案及支出计划报经市政府批准后执行。

第八条 专项资金项目申报:实行“集中申报、常年受理”的工作方式,其中市委、市政府及市级以上政府和政府部门给予企业的各类认定、资质、资格、荣誉等对应的专项资金奖励、补助等项目适用常年受理,其余项目实行集中申报。每年年初,由项目主管部门会同财政部门根据产业转型升级重点工作任务发布项目申报指南,明确项目申报范围对象、项目要求、资助标准、申报材料、项目期限等内容。企业按申报指南要求组织申报,其中市级项目经所在地区(镇)管委会(政府)相关部门审核后实施申报。项目申报在产业发展专项资金申报平台上统一实施。集中申报项目一般在每年一季度、三季度完成,常年受理项目由项目主管部门受理后分期评审兑现。

第九条 专项资金项目评审:由各项目主管部门会同财政部门组织专家和中介机构进行项目评审和审计,项目主管部门根据评审结果提出专项资金项目计划,财政部门会同项目主管部门根据专家评审意见和项目审计报告初步拟定专项资金资助计划。

第十条 专项资金项目审批:由各项目主管部门会同财政部门将拟支持项目和资金资助计划经市转型办审核后报市政府审定。

第十一条 专项资金项目公示:项目公示由各项目主管部门在各自门户网站进行,公示内容为经评审后专项资金项目实施主体、项目任务、投资总额、实施期限等项目计划内容。公示期一般不短于7天。

项目评审、公示工作一般应在每年二季度、11月前完成。

第十二条 专项资金拨付:财政部门根据市政府审批意见和公示反馈情况,会同项目主管部门下达资金。

第十三条 各项目单位收到专项资金后,必须专款专用,按照下达的项目预算使用资金,不得截留、挪用、挤占专项资金或擅自改变资金用途,同时按有关财政财务规定作相应的业务、账务处理。

第十四条 专项资金结余管理:专项资金资助项目完成后经费有结余,或安排的资助项目资金超过两年未使用的,由财政部门会同项目主管部门收回。资助项目在执行过程中因特殊原因需要变更的,需报项目主管部门和财政部门同意,对因故撤销的项目,项目单位要认真做好经费决算,剩余资金如数退回专项资金。企业未按规定退回专项资金的,不得再申报各项专项资金。

第十五条 专项资金监督检查:市转型办、财政部门会同项目主管部门组织专项资金申报、使用情况专项检查,凡发现在项目申报及项目资金使用过程中存在弄虚作假、挤占挪用等财政违法违纪行为的,一经查实将追回已经取得的专项资金,并依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规追究有关责任单位和责任人的责任。市审计部门对专项资金的使用管理情况定期开展审计监督。各区(镇)管委会(政府)相关部门未按规定履行项目申报审核责任,造成专项资金损失浪费的,资金由相应区(镇)承担,并追究有关责任人的责任。专项资金同时接受监察部门的监督。

第十六条 专项资金绩效:市转型办、财政、审计部门会同项目主管部门根据专项资金的管理要求组织开展专项资金资助项目实施过程和完成结果的绩效考评,形成绩效评价报告。评价结果作为下一年度安排专项资金预算的重要依据。

第十七条 本市以前相关规定与本办法不一致的,按本办法执行,以前项目未执行完毕的按原规定落实后续资金。

第十八条 本办法自2015年1月1日起实施,本办法由昆山市财政局会相关项目主管部门负责解释。

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